İqtisadi və hərbi -texniki əlaqələrdə inkişaf etmiş Qərb dövlətləri (ilk növbədə ABŞ və Avropa Birliyi ölkələrində), sənaye təhlükəsizliyi sahəsində nəzarət - təsərrüfat subyektlərinin qanunvericiliyin tələblərinə uyğunluğuna, habelə uyğunluğuna istehsal prosesində istifadə olunan bina və binaların, quruluşların, texniki qurğuların, avadanlıqların, materialların və texnologiyaların müəyyən edilmiş tələbləri ilə - rus modelindən fərqlənir.
Həm Qərbdə, həm də Rusiyada sənaye təhlükəsizliyi məsələləri dövlət -özəl tərəfdaşlığın (PPP) mövzusu olsa da, Rusiyada PPP -də dövlət komponenti üstünlük təşkil edir, Qərbdə isə özəl. Məsələn, Rusiyada dövlət qurumları sənaye təhlükəsizliyi ekspertizası keçirmir - bu funksiya biznesə verilir və lisenziyalı şirkətlərdən biri tərəfindən həyata keçirilir. Ancaq sonuncunun nəticələri Rostekhnadzor tərəfindən məcburi qeydiyyata alınmalıdır. ABŞ-da və Avropa Birliyində mövcud model, dövlət-özəl tərəfdaşlıq deyil, dövlət-özəl tərəfdaşlıq kimi xarakterizə edilə bilər.
AMERİKA YAKLAŞIMI
ABŞ -da əməyin mühafizəsi əməyin sağlamlığı və təhlükəsizliyi və peşə xəstəliklərinin qarşısının alınması ilə məşğul olan Əmək Departamentinin (DoL) İş Sağlamlığı və Sağlamlığı İdarəsinin (OSHA) məsuliyyətidir. Bu təşkilat ABŞ Konqresi tərəfindən 29 dekabr 1970 -ci ildə Prezident Richard Nixon tərəfindən imzalanan 1970 -ci il İş Təhlükəsizliyi və Sağlamlığı Qanunu əsasında qurulmuş və 28 Aprel 1971 -ci ildə İş Təhlükəsizliyi və Sağlamlığı Qanununun qüvvəyə minməsi ilə qurulmuşdur.
İdarənin əsas vəzifəsi iş sağlamlığı və təhlükəsizliyi sahəsində standartlar hazırlayaraq işçilərin təhlükəsiz və sağlam iş şəraitini təmin etmək, onların yerinə yetirilməsini təmin etmək (o cümlədən yoxlamalar, cərimələr tətbiq etmək və s. Daxil olmaqla), sənaye təhlükəsizliyi üzrə ixtisaslaşdırılmış təlimlər; və işəgötürənlərə məsləhət. Şöbə müəyyən edilmiş fəaliyyət sahəsində hüquqi tənzimləmənin təkmilləşdirilməsi ilə bağlı təkliflər vermək səlahiyyətinə malikdir.
İdarə olunan Amerika Birləşmiş Ştatlarının ərazisi, hər birində ərazi hökumət orqanları olan 10 nömrəli bölgəyə bölünür. Onların nümayəndələri mütəmadi olaraq sənaye sahələrini yoxlayır, burada ən təhlükəli və zərərli sahələrdə və texnoloji proseslərdə iş yerlərinin planlı yoxlamalarını və sertifikatlaşdırılmasını həyata keçirir və təhlükəli istehsal müəssisələrini yoxlayır. Bu cür yoxlamalar işçilərin şikayətləri əsasında və üçüncü şəxslərin istəyi ilə planlaşdırılmadan həyata keçirilə bilər.
Şöbə, Əməyin Mühafizəsi Qanununa uyğun olaraq hazırlanmış əməyin mühafizəsi və təhlükəsizlik qaydalarının tələblərinə riayət olunmasını təmin etməklə yanaşı, işçiləri qoruyan qanunların tələblərini yerinə yetirmək, işəgötürən tərəfindən törədilən müxtəlif növ cinayətlər haqqında məlumatlandırmaqla da məşğuldur. əməyin mühafizəsi ilə əlaqəli olub -olmamasından asılı olmayaraq (məlumat verən qanunlar). Bu səlahiyyət 21 iyul 2010-cu ildə Prezident Barak Obama tərəfindən imzalanan Dodd-Frank Wall Street İslahatı və İstehlakçıların Hüquqlarının Müdafiəsi Qanununa əsasən Birləşmiş Ştatlar Konqresinin idarəçiliyinə həvalə edilmişdir.
İş Təhlükəsizliyi və Sağlamlığı Qanununa əsasən, əyalətlər və ərazilər öz federal sağlamlıq və təhlükəsizlik proqramlarını həyata keçirə bilərlər. Bu proqramlar federal proqramları əvəz edir və qismən federal hökumət tərəfindən maliyyələşdirilir. Qanunvericilik, işçilərin qorunmasında Federal Əməyin Təhlükəsizliyi və Sağlamlığı İdarəsinin proqramları qədər təsirli olmalarını şərtləndirir. 22 əyalətin belə proqramları var.
2011 -ci ilin aprel ayında Əməyin Mühafizəsi və Sağlamlığı İdarəsinin 40 -cı ildönümündə çıxış edən ABŞ Əmək Nazirinin müavini vəzifəsini icra edən Baş icraçı direktoru David Michaels, agentliyinin uğurlarını aşağıdakı məlumatlar ilə göstərdi:
- iş yerində ölüm nisbəti 1970 -ci ildəki 14 min nəfərdən 2009 -cu ildə 4,4 min nəfərə enmişdir;
- xəsarət və peşə xəstəliklərinin səviyyəsi 1972 -ci ildə hər 100 nəfərə düşən 10,9 hadisədən 2009 -cu ildə 4 -dən aşağı düşmüşdür.
Buna baxmayaraq, David Michaels iş yerində 4, 4 min ölümün qəbuledilməz bir rəqəm olduğuna diqqət çəkdi: gündə 12 nəfər! Bundan əlavə, hər il təxminən 3 milyon insan istehsalat zədələrinin qurbanı olur və minlərlə insan peşə xəstəlikləri alır.
Şöbə təxminən 8.7 milyon istehsal sahəsinə və özəl sektorda 106 milyondan çox işçiyə nəzarət edir. Ərazi əməyin mühafizəsi idarəetmə orqanlarının 10 regional idarəyə tabe olan 80 yerli ofisi var. Hər il şöbə müfəttişləri sənaye obyektlərində 30 minə yaxın yoxlama aparır. Ən böyük Amerika həmkarlar ittifaqları birliyi olan Amerika Əmək Federasiyası və Sənaye Təşkilatları Konqresi (AFL-CIO), bütün iş yerlərinin yoxlanılması və sertifikatlaşdırılmasının 129 il çəkəcəyini təxmin edir. Bu baxımdan əməyin mühafizəsi şöbəsi, iş yerlərinin məcburi sertifikatlaşdırılması tədbirləri ilə yanaşı, Könüllü Müdafiə Proqramlarını (VPP) də həyata keçirir.
YARIQ VƏ YAPIŞ
Burada əsas söz "könüllüdür". Bu cür proqramların iştirakçısı statusu almaq istəyənlər Əməyin Mühafizəsi və Sağlamlığı İdarəsinin ərazi orqanına müvafiq bir ərizə göndərirlər, bunun əsasında son nəticələr onlara xüsusi nəticələrin nümayişinə yönəlmiş texniki tapşırıq göndərir (performansa əsaslanan meyarlar). Bu tapşırıq əsasında ərizəçilər öz təkliflərini hazırlayır və regional idarəetmə orqanına təqdim edir, baxıldıqdan və təsdiq edildikdən sonra müəssisələrin hərtərəfli yoxlanılması və iş yerlərinin attestasiyası (yerində yoxlama qiymətləndirilməsi) aparılır. Təftiş qrupunun tərkibi üç nəfərdən altı nəfərə qədər dəyişir.
Müvafiq araşdırmanı uğurla başa vuran müəssisələr, üç Könüllü İş Təhlükəsizliyi Proqramına (VPP) daxil olmaq hüququna malikdirlər. Sonradan, proqram iştirakçıları hər il əməyin mühafizəsi proqramlarının daxili auditini (özünütəhlilini) keçirirlər və vaxtaşırı yerində qiymətləndirmə ilə onların planlı yerində yoxlanılması Əməyin Təhlükəsizliyi və Sağlamlığı İdarəsinin nümayəndələri tərəfindən hər il deyil, lakin hər 3-5 ildən bir. ya istehsalat qəzası baş verdikdə, ya da işçilərin şikayətləri əsasında.
Könüllü əməyin mühafizəsi proqramlarının iştirakçıları, müvafiq rəsmi statusu verilərək üç kateqoriyaya bölünür:
- VPP Star - ən yüksək nailiyyət səviyyəsi, tam zamanlı işçilər arasında minimum peşə xəsarəti və xəstəlikləri olan hərtərəfli əməyin mühafizəsi proqramlarını müvəffəqiyyətlə həyata keçirən nümunəvi müəssisələr (əvvəlki üç ilin ən azı bir ilində sənayesində milli ortalamadan 50% aşağı). növbəti planlaşdırılan yoxlama), istehsal fəaliyyətinin faktiki nəticələri İş Təhlükəsizliyi və Sağlamlığı İdarəsinin səlahiyyətlərinə uyğundur;
- "Yaxşı" (VPP Merit) - növbəti üç il ərzində bir pillə yuxarı qalxmaq əzmini nümayiş etdirən və müvafiq potensiala sahib olan növbəti nailiyyət səviyyəsi, əldə edilən nəticələr bir sıra sahələrdə səmərəliliyin kifayət qədər olmadığını göstərir;
- VPP Ulduz Göstərişi - alternativ və ya yeni sənaye təhlükəsizliyi tədbirləri tətbiq etməyə yeni başlayan və nəticədə onlara daha yüksək status verilə bilən müəssisələr.
500-ə qədər istehsalçı heyəti olan kiçik müəssisələrdə, İş Təhlükəsizliyi və Sağlamlığı İdarəsinin nümayəndələri ilə yerində məsləhətləşmələrin nəticələrinə əsasən, illik planlaşdırılan işdən azad edilməsini təmin edən təşviq proqramları (Təhlükəsizlik və Sağlamlıq Nailiyyətlərinin Tanıma Proqramı, SHARP) həyata keçirilir. sənaye təhlükəsizliyi tələblərinin nümunəvi şəkildə yerinə yetirilməsi şərtilə üç ilə qədər yoxlamalar.
Proqram iştirakçıları reklam məhsullarında və ərazinin və binaların xarici dizaynında statuslarına uyğun bannerlər, bayraqlar və loqotiplərdən istifadə edə bilərlər.
Yuxarıdakı statuslar üç növ sertifikatlaşdırmanın nəticələrinə əsasən verilir:
- fərdi sənaye sahələrinin sertifikatlaşdırılması (sahə əsaslı sertifikatlaşdırma);
- coğrafi cəhətdən dağılmış bir neçə sənaye sahəsi arasında fırlanan istehsal işçilərinin sertifikasiyası (mobil işçi qüvvəsinin sertifikasiyası);
- bütövlükdə korporasiyanın sertifikatı (korporativ sertifikatlaşdırma).
2013 -cü ilin sonuna qədər böyük əksəriyyəti VPP Star olan könüllü iş təhlükəsizliyi (VPP) proqramlarında 2.333 müəssisə iştirak edirdi. Proqramlar 1 milyondan çox istehsal işçisini əhatə etdi. 1982 -ci ildən başlayaraq bu günə qədər bu proqramların iştirakçılarının məcmu iqtisadi təsiri 1 milyard dolları keçdi və bu, makroiqtisadi səviyyədə bir nəticədir.
Mikroiqtisadi səviyyədə - fərdi bir şirkət səviyyəsində - ABŞ müdafiə sənayesinin iki nəhəngi Boeing və Lockheed Martin -in birgə müəssisəsi olan United Space Alliance, bunun bariz nümunəsidir. Firma, ABŞ Milli Aerokosmik Agentliyinin, Canaveral Burnunda buraxılış xidmətlərinin kompleksinin təqdim edilməsi və buraxılış sahəsinin istismarı üçün bir podratçıdır. Birləşmiş Kosmos Alyansı 2004 -cü ildə sənaye təhlükəsizliyi sahəsində "əla işçi" statusu aldı və bu günə qədər qoruyub saxlayır. Şirkətin müxtəlif bölmələrində qəza və istehsalat xəsarətləri 15-25%azalıb. 100 -ə qədər işçisi olan bölmələrdən birində sıfır oldu, bu da işəgötürəndən 47 min dollar bonus və sığortaçıdan başqa 48 min dollar ödənişlə nəticələndi.
Rusiya müdafiə sənayesinin aparıcı şirkətləri artıq qabaqcıl istehsal müəssisələrinə malikdir. Şəkil www.irkut.com saytından
Yerköküdən əlavə, İş Təhlükəsizliyi və Sağlamlığı İdarəsi, əməyin mühafizəsi qaydalarını pozanlara verilən cəza şəklində ağrılı bir maliyyə qamçıya da sahibdir. Məsələn, 2014 -cü ilin noyabrında ABŞ Donanmasının yerüstü döyüş gəmilərinin və dəstək gəmilərinin təmiri ilə məşğul olan Norfolkdakı Colonna'nın Gəmiqayırma Zavodu istehsal işçilərinin təhlükəsizliyinin təmin edilməməsinə görə 100 min dollar cərimələndi. Plansız yoxlamanın səbəbi yüksək (10 m -dən çox) hündürlükdə qaynaq apararkən açıq lyukların hasarlanmaması ilə bağlı şikayət idi. Yoxlama zamanı daha 12 qanun pozuntusu aşkar edilib. 2010 -cu ildə eyni müəssisə il ərzində dörd sənaye təhlükəsizliyi qaydalarını pozduğuna görə 85 min dollar cərimələndi.
Əldə olunan uğurlar, könüllü proqramların qaydalarını məcburi qaydalara çevirməyə başlamağı mümkün etdi: ABŞ Konqresinin aşağı palatasındakı hər iki tərəfin nümayəndələri bu ilin may ayının sonunda müvafiq qanunvericilik təşəbbüsü ilə çıxış etdilər.
Atom enerjisindən istifadə sahəsindəki nəzarət məsələləri ABŞ Energetika Nazirliyinin müstəsna səlahiyyətidir və idarənin struktur bölmələrindən biri olan Federal Texniki Bacarıqlar Panelinin yurisdiksiyasındadır.
Sənaye müəssisələrinin qaldırma mexanizmlərinin, təzyiq cihazlarının, enerji təchizatı sistemlərinin texniki sertifikatı kommersiya məqsədli özünü tənzimləyən təşkilatların səlahiyyətinə aiddir: qazan yoxlaması (Qazan və Təzyiq Gəmiləri Müfəttişləri Milli Şurası), enerji müayinəsi (Elektrik Müayinəçiləri Şurası) və texniki yoxlama (İş Təhlükəsizliyi və Sağlamlığı İdarəsi), bu da öz səlahiyyətlərini bir sıra kommersiya və qeyri-kommersiya təşkilatlarına həvalə edir. Məsələn, kranlar və qaldırıcılar da daxil olmaqla qaldırıcı qurğuların sertifikatlaşdırılması halında, bu, Crane Institute Certification (CIC) kommersiya təşkilatıdır, həm də kommersiya məqsədi olmayan Milli İnşaat Təhsil və Araşdırma Mərkəzi (NCCER), Milli Komissiya Vinç Operatorlarının Sertifikatı (NCCCO) və Əməliyyat Mühəndisləri Sertifikatlaşdırma Proqramı (OECP). Səlahiyyətli sertifikatlaşdırma orqanları sığorta şirkətləri ilə yaxından əlaqələndirirlər.
AVROPA NİYYƏTİ
Avropa Birliyində vəziyyət, öyrəşdiyimiz baxımdan daha da mürəkkəbdir. Orada sənaye təhlükəsizliyi məsələləri rəsmi olaraq Avropa Komissiyasının yurisdiksiyasına aiddir - üzv dövlətlərin hökumətlərindən ayrılaraq Avropa İttifaqının millətlərarası icra orqanı. Avropa Komissiyasının bütün qərarları yalnız məsləhət xarakterli olduğundan və bütün mübahisəli məsələlər bir tərəfdən milli hökumətlər səviyyəsində həll edildiyindən və ortaq iqtisadi məkanın gündəlik həyatını tənzimləmək üçün obyektiv tələblər olduğu üçün digər tərəfdən, Avropa Birliyi ərazisindəki sənaye təhlükəsizliyinin praktiki aspektləri beynəlxalq kommersiya olmayan təşkilatın (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Avropa Nəzarət və Nəzarət Qurumlarının Konfransı (Colloque Europeen d'Organismes) de Controle International - CEOC International), 22 ölkədən 29 müstəqil nəzarət və sertifikatlaşdırma orqanı birləşdirir.
Bu nəzarət və sertifikatlaşdırma təşkilatları, təhlükəli istehsal avadanlıqları (qaldırıcı mexanizmlər, təzyiq altında işləyən avadanlıqlar, elektrik və istilik təchizatı sistemləri, nüvə enerjisi qurğuları), həmçinin bina və tikililər, nəqliyyat vasitələri, adi istehsal avadanlıqları, tibbi avadanlıqlar, istehlak malları və uşaq oyuncaqları.
Avropa Nəzarət və Nəzarət Orqanları Konfransının (CEOC Beynəlxalq Texniki Komitələri) ixtisaslaşdırılmış texniki komitələrinə sənaye təhlükəsizliyi və standartlaşdırmanı tənzimləyən ümumi Avropa qaydaları ilə əlaqədar texniki ekspertizanın səlahiyyətləri verilir.
Avropa Konfransının səlahiyyətli nəzarət və sertifikatlaşdırma təşkilatlarının fəaliyyəti iki əsas funksiyanın - tənzimləyici (məcburi əsasda) və sertifikatlaşdırmanın (könüllü olaraq) həyata keçirilməsinə endirilir. Bunlardan birincisi dövlət gücünə malikdir və ilk növbədə insan həyatının və sağlamlığının qorunması, habelə antropogen riskləri minimuma endirmək və mövcud sosial-iqtisadi modeli tənzimləməklə ətraf mühitin qorunması ilə əlaqədardır, ikincisi xidmətə yönəlmişdir. iqtisadiyyatın ehtiyacları və bazar subyektlərinin imicini və texniki və iqtisadi maraqlarını qarşılamağa yönəlib.
Avropa Konfransı ikinci (sertifikatlaşdırma) funksiyası ilə əlaqəli çox güclü bir ticarət komponentinə malikdir. Müstəqil imtahan, sertifikatlaşdırma və nəzarət testləri (Testing, Inspection & Certification, TIC) dünya bazarında illik xidmət həcmi 100 milyard avro olaraq qiymətləndirilir, bazar iştirakçıları, işçilərinin ümumi sayı 2 minə yaxın nəzarət və sertifikatlaşdırma təşkilatıdır. təxminən 600 min adam. Dünya bazarının (ünvanlı bazar) boş payı 70 milyard avrodan çox qiymətləndirilir. Qalan təxminən 30 milyard avro, 11-i Avropa köklü olan 15 ən böyük transmilli nəzarət və sertifikatlaşdırma təşkilatının payına düşür (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA və s.).
Cari problemlərin həllinə əlavə olaraq, Avropa Nəzarət və Nəzarət Orqanları Konfransı yaxın və orta perspektivdə Avropa Birliyi dövlətlərinin elmi, texniki və innovasiya siyasətinin əsas istiqamətlərinin müəyyənləşdirilməsində əhəmiyyətli rol oynayır. Bu ildən etibarən Avropa Konfransı Sənaye Təhlükəsizliyi üzrə Avropa Texnologiya Platformasının (ETPIS) rəsmi ortağıdır-aparıcı elmi təşkilatların, istehsalda sənaye liderlərinin, eləcə də baxımdan nüfuzlu qeyri-kommersiya təşkilatlarının dövlətlərarası özünü tənzimləmə şəbəkəsi. platforma profilinin. Platformanın işində Avropa Birliyinin bütün ölkələrindən 750 təşkilat iştirak edir. Platforma, Horizon 2020 adlanan 2014-2020-ci illər üçün VIII Avropa Birliyi Araşdırma və İnkişaf Çərçivəsinin elementlərindən biridir və müasir çağırışlara cavab verə biləcək elm, texnologiya və innovasiya siyasətlərini prioritetləşdirmək üçün hazırlanmışdır.
ÖYRƏNMƏLƏR VAR
Sənaye təhlükəsizliyinin təmin edilməsindəki Qərb təcrübəsi yalnız mücərrəd bir maraq mövzusu ola bilməz ("orda nə var?"), Həm də ev təsərrüfatları üçün ciddi maddi məhdudiyyətlər şəraitində (maliyyə, vaxt, insan və s.) dövlət-özəl tərəfdaşlıq mexanizminin daha da mənimsənilməsi və hərəkətinin son vaxtlara qədər dövlətin yurisdiksiyasının müstəsna mövzusu sayılan sahələrə yayılması baxımından dövlət texniki nəzarət sistemi.
Eyni zamanda, dövlətin nəzarət və nəzarət funksiyalarının işgüzar və peşəkar özünü tənzimləmə təşkilatlarına verilməsi yalnız etik məhdudiyyətlərin iqtisadi subyektlərin - həm fərdi sahibkarların, həm də hüquqi şəxslərin davranışlarına təsir etdiyi yetkin bir vətəndaş cəmiyyəti olduqda təsirli olur. - qanunvericilik, inzibati və cinayətdən daha zəif deyil.
İndiki mərhələdə, Rusiya cəmiyyətinin inkişaf səviyyəsi dövlətin inkişaf səviyyəsindən geri qalır, buna görə də ikincisi birincini tərbiyə etmək məcburiyyətindədir: onun hüquq qabiliyyətini prinsipcə tanımaq, məhdudlaşdırmaq - hələlik və müəyyən dərəcədə - onun hüquq qabiliyyəti.
Xüsusilə, "Rusiya Federasiyasında dövlət-özəl tərəfdaşlıq, bələdiyyə-özəl tərəfdaşlıq və Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarında dəyişikliklər haqqında" Rusiya Federasiyasının 13 iyul 2015-ci il tarixli 224-FZ saylı Federal Qanunu yalnız tətbiq edilir. nəqliyyat, enerji və telekommunikasiya infrastrukturu, səhiyyə və təhsil müəssisələri, habelə fərdi kommunal xidmətlər. Bazar subyektlərinin sənaye təhlükəsizliyi sahəsində fəaliyyətinin tənzimlənməsi hələ bu qanunun tənzimləyici fəaliyyətinə tabe deyil. Və burada məsələ cəmiyyətdə olduğu kimi, dövlətdə deyil, hələ iqtisadi əlaqələrin müzakirə olunan sahəsində yetkinliyini sübut etməmişdir.
