SSRİ -də xeyriyyəçilik anlayışı yox idi. Kommunistlərin və partiyasız insanların ittifaqının hər kəs üçün yaxşı olduğuna inanılırdı. Ancaq Rusiyada inqilabdan əvvəl xeyriyyəçilik edildi və bu gün yenidən ortaya çıxdı. Əlbətdə ki, Rusiya tarixinin bu az tanınan səhifəsi ilə tanış olmaq maraqlıdır …
Hər birimiz xeyriyyəçiliklə bu və ya digər şəkildə rastlaşdıq: eyvana bir dilənçi verin, köhnə əşyaları uşaq evinə aparın, sikkələri (yaxşı və ya əskinasları) bir kilsədə və ya alış -veriş mərkəzində bir qutuya qoyun, "rəğbət bəsləyin" köməyə ehtiyacı olan uşaqların və ya əlillərin portretləri olan küçədəki insanlarla maddi cəhətdən … Bəli, biz tez -tez xüsusi məqsədlər və xüsusi insanlar üçün ünvanlı yardım göstərə bilərik.
Rusiyada xeyriyyəçilik fəaliyyətinin başlanğıcını xristianlığın qəbulu ilə əlaqələndirmək adətdir: 996 -cı il Nizamnaməsi ilə knyaz Vladimir bunu kilsənin məsuliyyəti altına aldı. Ancaq cəmiyyətin qalan hissəsi üçün ictimai xeyriyyəçilik xüsusi fərdlərin payı idi və dövlət vəzifələri sisteminə daxil deyildi. 18 -ci əsrin sonlarından etibarən xeyriyyəçilik Rusiyada himayədarlıq şəklində meydana çıxdı: sənətə himayədarlıq, kitabxanalar, kolleksiyalar toplamaq, sənət qalereyaları, teatrlar yaratmaq və s. Patron sülalələri məlumdur: Tretyakovlar, Mamontovlar, Baxruşinlər, Morozovlar, Proxorovlar, Şukinlər, Naydenovlar, Botkinlər və başqaları.
1917 -ci ildən bəri dövlət bütün sosial məsuliyyətləri və sosial problemlərin həlli üçün tam məsuliyyəti öz üzərinə götürmüşdür ki, bu da xeyriyyə təşkilatlarının mövcudluğuna prinsip etibarilə ehtiyac yoxdur. Böyük Vətən Müharibəsi illərində şəxsi xeyriyyəçilik qismən canlandı: müdafiə ehtiyacları üçün könüllü ianələr. İslahatdan sonrakı Rusiyada fəaliyyətləri mənasında xeyriyyəçi olan bir neçə fond yaradıldı: Mədəniyyət Fondu, Uşaq Fondu, Xeyriyyə və Sağlamlıq Fondu.
İndiki mərhələdə, institusional xeyriyyəçiliyin inkişafı, ehtiyacı olanlara sistemli geniş miqyaslı yardım göstərə biləcək təşkilatların yaradılması baş verir.
Amma bu mərhələdə bir sıra problemlər ortaya çıxır. Və əsas olan cəmiyyətimizdə mədəniyyətin olmaması və xeyriyyəçilik fəaliyyətinə ehtiyacdır. Təəssüf ki, tələb təklifə səbəb olmur. Müasir cəmiyyətdə xeyriyyəçilik duyğuların təsiri altında birdəfəlik deyil, sosial məsuliyyət formasıdır, lakin bu baxımdan statistika həm fərdlər, həm də iş strukturlarımız arasında "simpatiya orqanlarının" inkişafının aşağı olduğunu göstərir.. Əksər hallarda bizim üçün xeyriyyəçilik "müşayiət olunan tələbatın məhsulu" və əhvalın təsiridir. Və bunu ictimai rəy sorğuları, CAF fondu, VTsIOM, Levada Mərkəzi, Donorlar Forumunun hesabatı, qeyri-kommersiya tədqiqat xidməti Sreda sübut edir.
İngiltərənin CAF xeyriyyə fondu tərəfindən 2010 -cu ildə edilən bir araşdırmaya görə, Rusiya 153 ölkədən özəl xeyriyyəçilik baxımından 138 -ci yerdə qərarlaşdı. Eyni zamanda xeyriyyəçilik fəaliyyətinin üç növü nəzərdən keçirildi: xeyriyyə təşkilatlarına pul bağışlamaq, könüllü olaraq işləmək və ehtiyacı olan bir qəribə kömək etmək.
Rusiya aşağıdakı göstəricilərlə 138 -ci yeri tutdu: respondentlərin 6% -i xeyriyyə ianələri, 20% -i könüllü işlərlə məşğul olur, 29% -i ehtiyacı olanlara kömək edir. 2011 -ci ilin sonunda (CAF Vəqfinin araşdırması) Rusiya 138 -dən 130 -a köçdü. Rus xeyriyyəçiliyinin artması əsasən ehtiyacı olanlara birbaşa yardım göstərən və könüllü işlə məşğul olan insanların sayının artması ilə əlaqədardır. CAF -in 2012 -ci ildə keçirdiyi son sorğunun nəticələrinə görə, Rusiya Federasiyası beş il ərzində ən yaxşı göstərici olan dünya xeyriyyəçilik reytinqində 127 -ci yeri tutdu. Son siyahıda dünyanın 146 ölkəsi var. Rusiya sıralamada cəmi 127 -ci yerdədir. Rusların təxminən 7% -i keçən il xeyriyyə bağışları etdi, 17% -i könüllü fəaliyyətlərə qatıldı və 29% -i ehtiyacı olanlara kömək etdi.
Eyni zamanda, artan göstəricilərimizi müsbət dinamika hesab etmək olmaz. Bu, Rusiyada xeyriyyəçiliyin inkişafının nəticəsi deyil, ümumilikdə xeyriyyəçiliyin qlobal miqyasda azalmasının nəticəsidir ki, bu da dünyada ümumi xeyriyyəçilik tendensiyasını aşağı düşmə tendensiyası hesab etməyə imkan verir: 146 2011 -ci ildə dünya ölkələri əvvəlki dövrə nisbətən hər bir xeyriyyə növü üçün orta hesabla 100 milyon insana könüllü olaraq və ya birbaşa ehtiyacı olanlara yardım edən QHT -lərə pul bağışlayan vətəndaşların sayında azalma göstərdi.
Rusiyada institusional xeyriyyəçiliyin inkişaf etməməsinin səbəbləri nələrdir?
2011 -ci ildə Rusiya Federasiyasının İctimai Palatasına ilk növbədə müxtəlif institusional statuslu 301 təşkilatın araşdırması əsasında Rusiyadakı xeyriyyəçiliyin vəziyyəti ilə bağlı hesabat təqdim edildi. Təhlilin nəticələri göstərir ki, xeyriyyə təşkilatlarının yalnız üçdə biri (öyrənilən 301 təşkilatdan 107 təşkilatı) öz hesabatlarını açıqlamağa hazırdır və illik dövriyyəsi 23,4 milyard rubl təşkil edir. Ümumiyyətlə, Rusiyada təxminən 700 min qeyri-kommersiya təşkilatı (NPO) qeydiyyatdan keçib. Bunların 10% -dən çoxu əslində işlə təmin olunmur. Ancaq bu məbləğ belə Rusiya kimi doymamış "xeyriyyə bazarı" üçün kifayət qədərdir.
Xeyriyyə təşkilatlarının maliyyə axınlarında şəffaflığın olmaması səbəbindən, ümumilikdə xeyriyyəçiliyə müsbət münasibət fonunda rusların fəaliyyətlərinə şübhə ilə yanaşmaları və bu işlərdə iştirak etmək istəməmələri haqlı görünür. Sreda qeyri-kommersiya xidməti tərəfindən 2011-ci ildə keçirilən Ümumrusiya nümayəndəsi sorğusunun nəticələrinə görə, rusların 39% -i xeyriyyə tədbirlərində iştirak edir. Rusların əksəriyyəti xeyriyyəçiliyi faydalı hesab edir (72%), 14% isə xeyrdən daha çox zərər verdiyinə inanır. Ancaq ruslar nadir hallarda xeyriyyəçilik fəaliyyətlərində fəal iştirak edirlər: ölkə vətəndaşlarının yarısından çoxu (53%) xeyriyyəçiliklə məşğul olmur. Ən çox sosial müdafiəsi olmayan qrupların nümayəndələri bu barədə daha çox danışırlar: maddi zənginliyi aşağı olan ruslar və işsizlər. Həm də daha az savadlı ruslar xeyriyyə tədbirlərində daha çox iştirak etmirlər.
Xeyriyyəçiliyin inkişafının dolayı problemi, Rusiya ictimai rəyində təsbit edilmiş bir dövlət siyasəti növü olaraq dövlətin borcu olaraq qəbul edilməsinin stereotipidir və bu, şübhəsiz ki, rusların bu sahədə aşağı fəallığına təsir göstərir: respondentlərin 83% -i, İctimai Rəy Vəqfinə görə, sosial yardımın dövlət tərəfindən idarə olunmalı olduğuna inanıram. Bu vəziyyət sosial yardım sisteminin inkişafında və ümumiyyətlə ölkənin sosial inkişafında Sovet mərhələsi ilə əlaqələndirilir: zəmanətli sosial təminat sisteminin ölkə vətəndaşlarının dövlət istismarının yüksək səviyyəsi ilə birləşməsi. Bütün araşdırmaların nəticələrinə görə, vətəndaşların fikrincə, dövlətin sosial problemlərin həllində xeyriyyə təşkilatlarından daha təsirli olduğunu qeyd etmək olar.
Xeyriyyəçiliyə müsbət münasibətlə real iştirakın aşağı faizi arasındakı boşluq, digər şeylərlə yanaşı, xeyriyyə təşkilatlarının fəaliyyətinə inamsızlıqla izah edilə bilər. Uzun müddət bu sektor adi bir rus müşahidəçisi üçün ən qapalı, qeyri -şəffaf və qaranlıq sahələrdən biri idi. Nəticəsi, indiki mərhələdə xeyriyyə təşkilatları ilə bağlı ictimai rəyin qeyri -müəyyənliyi, daha çox sosial miflərə əsaslanan və ziddiyyətlərlə doludur.
Müasir Rusiya cəmiyyətində etibar dairəsi ümumiyyətlə olduqca dardır, bu da xüsusilə xeyriyyə təşkilatlarına aşağı ümumiləşdirilmiş etimad səviyyəsini təsir edir. Etibarın aşağı səviyyədə olması, sorğuya çəkilən rusların demək olar ki, 64% -nin verdikləri pulun başqa məqsədlər üçün istifadə ediləcəyinə, kiçik və orta sahibkarların 31% -nin də xeyriyyəçilərə bağışlamaq niyyətində olmadıqlarına inamı ilə sübut olunur.
Digər tərəfdən, yerli institusional xeyriyyəçilik problemi, vətəndaşların bu sahə haqqında məlumatlılığının aşağı səviyyəsinə və nəticədə maraq və inamın olmamasına təsir edən təbliğatın olmaması və az miqdarda ictimai məlumatdır. Vətəndaşların çoxu xeyriyyəçilik fəaliyyəti haqqında məlumatı televiziya və radio verilişlərindən alır. Xeyriyyə təşkilatlarının özləri tərəfindən verilən məlumatlar (vərəqələr, veb saytlar, broşuralar, e-poçtlar vasitəsilə) yalnız 2% rusiyalı tərəfindən nəzərə alınır.
Təəssüf ki, çox az xeyriyyə təşkilatı vətəndaşları televiziya və ya çap vasitəsi ilə öz fəaliyyəti haqqında məlumatlandıra bilir. Bu arada ölkədə kütləvi informasiya vasitələrinin rolu çox böyükdür və xeyriyyəçiliklə bağlı mövcud olan stereotipləri qıra bilənlərdir. Bununla birlikdə, xeyriyyəçilik fəaliyyəti ilə bağlı hər hansı bir məlumat, yerləşdirilməsi üçün ödəniş almaq istəyi ilə reklam olaraq qəbul edilir. Mətbuatın, əksinə, həm təşkilatların, həm də özəl vətəndaşların xeyriyyəçiliyindən danışmaqda, işin sosial məsuliyyətini təbliğ etməkdə qərarlı olduğu Qərbin vəziyyətindən Rusiyanın vəziyyəti belə fərqlənir. Nəticədə xeyriyyə cəmiyyətlərinin yaxşı inkişaf etmiş, səlahiyyətli və mediada dəstəklənən bir ünsiyyət strategiyası lazımdır.
Kəmiyyət media analizində bəzi müsbət tendensiyaları qeyd etmək olar: 2008 -ci ildən 2011 -ci ilə qədər xeyriyyəçilik mövzusunda yazılan məqalələrin sayı 60%artmışdır. Xəbərlərin sayı artdı, mediada adı keçən təşkilatların siyahısı genişləndi. Bununla birlikdə, keyfiyyətli bir təhlil, bu cür materialların təqdim edilməsinin birtərəfli və səthi olduğunu ortaya qoyur: media hadisələri dar əhatə edir, əksər hallarda qeydlər VIP-lərin adları ilə əlaqələndirilir, ümumiyyətlə təşkilatların fəaliyyəti ilə bağlı nəşrlər xeyli azdır. mövcudluq şərtlərinə görə xeyriyyəçilikdə iştirak etmək motivlərinə və xeyriyyəçilik işinin etikasına həsr olunmuş çox az mətn var. Ruslarda "ulduzların" (30%) və iş adamlarının (20%) bağışladığı təəssüratı var ki, bu da medianın işinin nəticəsidir. Respondentlərin yalnız 18% -i dostları və ya tanışları arasında xeyriyyəçilik fəaliyyəti ilə məşğul olan (daimi və ya müvəqqəti olaraq ayrılmadan) konkret insanları tanıyır. Çox vaxt xeyriyyə fondlarının fəaliyyəti, həm fondların özləri tərəfindən (nəşrlərin 42% -i), həm də fondun yalnız iştirak etdiyi (22%) müxtəlif hadisələrlə əlaqədar olaraq mediada qeyd olunur (2011 -ci ilin məlumatlarına görə).). Xeyriyyəçilik fəaliyyətinə dair nəşrlərin məzmununun təhlilinə müraciət etsək, onların əsas tendensiyalarını və xüsusiyyətlərini müəyyən edə bilərik: 1) bütün növ medialarda informasiya modellərinin mətnləri üstünlük təşkil edir, analitiklər çox azdır; 2) nəşrlərin üstünlük təşkil edən qiymətləndirici konteksti neytraldır; 2) mətnlərin əksəriyyətində (56%) xeyriyyəçiliyin cəmiyyətə şübhəsiz faydaları haqqında əsas fikir var və artıq verilmiş yardım və ya kömək etmək üçün nə edilməsi planlaşdırılır.
Rusiyada institusional xeyriyyəçiliyin aşağı səviyyədə inkişaf etməsinin vacib səbəbi stimullaşdırıcı olmayan qanunvericilik hesab edilə bilər. Xeyriyyəçilik fəaliyyətini tənzimləyən əsas qanun 11 avqust 1995-ci il tarixli 135-FZ "Xeyriyyəçilik fəaliyyəti və xeyriyyə təşkilatları haqqında" Federal Qanundur (23 dekabr 2010-cu il tarixli düzəliş). Dövlət orqanları və yerli özünüidarə orqanları xeyriyyəçiliyin sosial əhəmiyyətini dərk etsələr də, həmişə xeyriyyəçilik fəaliyyətinə lazımi dəstək vermirlər. Bu, ilk növbədə həm yerli, həm də federal səviyyədə xeyriyyə təşkilatlarına verilən vergi və digər imtiyazlara aiddir.
Qanunun yeni versiyası xeyriyyəçilik fəaliyyətlərinin siyahısının genişləndirilməsini və könüllülərə ödənişlərin vergi yükündən azad edilməsini nəzərdə tutur. Yeni qanuna uyğun olaraq, xeyriyyə məqsədləri siyahısına yetkinlik yaşına çatmayanlar tərəfindən baxımsızlıq və hüquq pozuntusu ilə bağlı profilaktik işlərə kömək, gənclərin elmi -texniki yaradıcılığının inkişafına kömək, uşaq təşkilatlarına və gənclər hərəkatlarına dəstək, təşəbbüs və layihələr daxildir. Siyahıya valideyn himayəsi olmayan və baxımsız uşaqların sosial reabilitasiyası, qeyri-kommersiya təşkilatlarına hüquqi (pulsuz) yardım göstərilməsi, əhalinin hüquqi maarifləndirilməsi üzrə işlər daxildir.
Qanun qəbul edildikdən sonra xeyriyyə təşkilatları könüllülərlə müqavilələr bağlaya və könüllülük fəaliyyəti ilə bağlı maliyyə xərclərinin (binaların kirayəsi, nəqliyyat, qoruyucu vasitələr) ödənilməsi barədə bəndlər yaza bilərlər. Eyni zamanda, təşkilat könüllülərə ödəmələrdən büdcədənkənar fondlara sığorta haqqı ödəməkdən azad ediləcək.
Qanun xeyriyyəçilərə açıqca ədalətsiz olan bir neçə müddəanı ləğv edir. Könüllülərin xərclərinin vergiyə cəlb edilməsi - məsələn, könüllülük fəaliyyəti ilə əlaqədar iş gəzintiləri - ləğv edildi. Əvvəllər könüllüləri meşə yanğınlarını söndürmək üçün göndərən bir təşkilat, xərclərin miqdarından sığorta haqqı ödəməli və gəlir vergisini tutmalı idi. Natura şəklində alınan mal və xidmətlərin artıq gəlir vergisinə cəlb edilmədiyi yeni müddəa çox vacibdir. Məsələn, bir hüquq firması əvvəllər bir NPO -ya pulsuz hüquqi məsləhət verirdisə, xidmətlərin bazar dəyəri gəlir vergisinə tabe idi. Bundan əlavə, son alıcıların vergiyə cəlb edilməsi ilə əlaqədar oxşar müddəalar ortaya çıxdı. Əvvəllər yardım alan insanlar bəzi hallarda vergi ödəməli idilər.
2011 -ci ildə Rusiya xeyriyyəçilik qanunvericiliyində nəzərəçarpacaq dəyişikliklər oldu. Onlar yalnız xeyriyyəçilik haqqında deyil, vergi sahəsindəki qanunlarla da maraqlanırdılar. 19 iyul 2011-ci il tarixində "Qanunsuz təşkilatların və xeyriyyəçilik fəaliyyətinin vergitutma işinin yaxşılaşdırılması baxımından Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsinin ikinci hissəsinə dəyişikliklər edilməsi" Federal Qanununa daxil edilməsini nəzərdə tutan sənədlər imzalanmışdır. Xeyriyyə təşkilatlarının fəaliyyətini asanlaşdırmaq üçün Vergi Məcəlləsinə bir sıra dəyişikliklər edilmişdir.
Rusiyada xeyriyyəçiliyin inkişafına əngəl, özəl donorlar və təşkilatlar arasında xeyriyyəçilik sahələrinə diqqətin ayrılmasıdır. Bu mərhələdə əlillərə və yetimlərə bahalı müalicə və sosial dəstək üçün vəsait toplamaq ən asandır, çünki bu mövzular bir çox insanı laqeyd qoymur. Ancaq burada xeyriyyəçilər əsasən özəl donorlardır.
Böyük biznes strukturlarından bəhs etsək, onlar daha çox iş maraqları ilə əlaqəli dar regional lokalizasiyaya malik qlobal sosial layihələrlə maraqlanırlar. Xeyriyyəçiliyin çox vacib obyektinə - fərqli hədəf qrupları üçün təhsil proqramlarına gəldikdə, lazımi vəsait toplamaq olduqca çətindir. Ancaq bu, birdəfəlik deyil, sistemli köməyə əsaslanan xeyriyyəçilik xərclərinin ən böyük gəlirini verən hissəsidir. Məsələn, uşaq onkologiyası sahəsində çalışan mütəxəssislərin hazırlanması və uşaqların reabilitasiyası onlar üçün çox çətin bir terapiyadan sonra - təcrübə mübadiləsi üçün seminarlar, təlimlər, görüşlər. İnstitusional xeyriyyəçiliyin inkişafı ilə bağlı Donorlar Forumunun 2011 -ci il Hesabatına əsasən, pulun böyük hissəsi ətraf mühitə toplanır və xərclənir - 3,6 milyard rubl. Tibbdə və səhiyyədə xeyriyyəçiliyə 1,3 milyard rubl xərclənir. Üçüncü yerdə təhsil sahəsindəki xeyriyyə yardımları var - 524,1 milyon rubl.
Ehtiyac duyan insanlara bir dəfə deyil, sentimental əhval -ruhiyyə ilə kömək göstərməyimizə mane olan şey, rus zehniyyətinin ən yaxşı keyfiyyətlərini - "qonşusuna şəfqət" göstərərək, sosial məsuliyyət göstərməkdədir. rus cəmiyyəti üçün "mənəviyyat" və "bağlayıcı" elementlərinin?
Çoxları yəqin deyəcək ki, gəlir səviyyəsi və əhalinin ümumi yoxsulluğu … Amma xeyriyyə reytinqində ən zəngin ölkələr Rusiyadan yüksək deyil: Liviya - 14 -cü yer, Filippin - 16 -cı yer, İndoneziya - 17 -ci yer, Nigeriya - 20, Türkmənistan - 26, Keniya - 33 və s.
Təəssüf ki, səbəb fərqli ola bilər: araşdırmalar göstərir ki, əksər ölkələrdə xoşbəxtlik pul bağışlamaqda və ehtiyacı olanlara yardım etməkdə sərvətdən daha böyük rol oynayır. Və xoşbəxtlik səviyyəsinə görə reytinqlərdə Rusiya ən yüksək yerləri tutmur.
