Ötən cümə axşamı, Dövlət Dumasında Rusiya parlamentinin rəsmi saytında heç bir məlumatın olmadığı bir hadisə baş verdi. Burada dəyirmi masa formatında "Özəl hərbi təhlükəsizlik fəaliyyəti haqqında" qanun layihəsinin müzakirəsi keçirildi. Dekabr ayında onu "Ədalətli Rusiya" fraksiyasının deputatı Gennadi Nosovko Dövlət Dumasına təqdim etdi. İndi millət vəkilləri, həmin şəxsin qanunu ilə maraqlanan mütəxəssislər bu layihədə yer alan normaların müzakirəsinə qoşulublar.
Özəl hərbi şirkətlərin lobbiçiləri beşinci cəhdə getdilər
Dövlət Duması aparatı, hadisəni ictimaiyyətin diqqətinə layiq görmədiyi üçün qanun layihəsinin müzakirəsi ilə bağlı məlumatlar yalnız Spravorossi -nin rəsmi saytında yer aldı. Duma üzvlərinin deputat Nosovkonun yeni təşəbbüsünə bu cür münasibəti, artıq Rusiyada özəl hərbi şirkətləri (PMC) qanuniləşdirmək üçün beşinci cəhd olması ilə izah olunur. İlk dörd sözdə sıfır oxumaq mərhələsində uğursuz oldu.
Ekspertlərin fikrincə, qanun layihələrinin uğursuzluğa uğraması, əsasən özəl hərbi şirkətlər mövzusunun ictimaiyyətin nəzərində birbaşa muzdlu hərbi fəaliyyətlə əlaqəli olması ilə əlaqədardır. Çoxları haqlı olaraq bunu qəbuledilməz hesab edirlər. Rusiya Cinayət Məcəlləsində hətta 359 -cu "muzdlu" maddəsi var. Bu, muzdlu əsgərin işə götürülməsi, təhsili, maliyyələşdirilməsi və ya maddi dəstəyi üçün cəza (dörd ildən səkkiz ilədək müddətə azadlıqdan məhrum etmə) nəzərdə tutur. Qanunsuz hərbi fəaliyyət daha da ağır şəkildə cəzalandırılacaq.
Təəccüblənəcək bir şey yoxdur. Rus zehniyyətində muzdlular həmişə sülh və bəşəriyyət üçün təhlükə olmuşdur. Qərb ölkələrində bu ictimaiyyətin imicini formalaşdırdıqları üçün onlara ən yaxşı halda "vəhşi qazlar" və heç də "bəxt əsgərləri" deyildi.
Hər şey keçən əsrin altmışıncı illərində başladı, İngilis polkovniki David Stirling Watchguard International (WI) ilk özəl hərbi şirkəti yaratdı. İngiltərənin müttəfiq hökumətləri və beynəlxalq təşkilatlar üçün çalışdı, əyalətin hərbçilərinin iştirakının arzuolunmaz siyasi və ya iqtisadi nəticələrə səbəb ola biləcəyi "incə əməliyyatlar" həyata keçirdi.
David Stirling bir neçə özəl hərbi şirkət yaratdı. Məsələn, Kilo Alfa Xidməti də var idi. WWF ilə Cənubi Afrikada brakonyerlərlə mübarizə aparmaq üçün müqavilə bağladı. Yolda, döyüşən siyasi qüvvələrin (ANC və İnkata) ordularını öyrətdi. Necə deyərlər, şəxsi heç nə yoxdur - sadəcə iş.
Bu iş ölkələr və qitələr arasında böyüdü və praktiki olaraq qanuni hala gəldi. Mütəxəssislərin fikrincə, artıq 90 -cı illərdə PMC -lər 42 ölkədə qoşun hazırladı və 700 -dən çox münaqişədə iştirak etdi. Yeni əsrdə özəl hərbi orduların hesabı yüzü keçdi. Deyirlər ki, artıq bir milyondan çox işçisi var (bəzi müəlliflər bu rəqəmi beş milyon kimi göstərir) və iş dövriyyəsi 350 milyard ABŞ dollarını keçib.
The Economist jurnalı daha təvazökar bir rəqəmə istinad edir - 100 milyard dollardan çox. Bununla belə, İngilis iqtisadçılarının təmkinli qiymətləndirməsi belə PMC -lərin gəlirlərini onlarla dövlətin ümumi daxili məhsulundan üstün tutur - dünya iqtisadi reytinqində təxminən 60 -cı yerdədir. Məsələn, bizə yaxın olanlardan daha yüksək olan Azərbaycan, Belarusiya və digər postsovet ölkələri (bu siyahıda yalnız Qazaxıstan və Ukraynanın PMC-lərdən daha yaxşı göstəriciləri var).
Beləliklə, Rusiya biznesinin şəxsi hərbi fəaliyyətə marağı var. Müşahidəçilərə görə, istefada olan generallar və oliqarxlar bunun üçün lobbiçilik edirlər. Onların səyləri heç bir mənalı nəticə vermədi. Başlanğıcda, "Xüsusi hərbi təhlükəsizlik şirkətləri haqqında" qanun layihəsində PMC -lərin yaradılmasının məqsədlərini birbaşa ifadə edərək, hüquqi casuistliklə üzləşdilər - Rusiya Mülki Məcəlləsində hüquqi şəxslər kommersiya və qeyri -kommersiya təşkilatları kimi təsnif edilir, lakin şirkətlər. Tənzimləməli idim. "Xüsusi hərbi şirkətlərin yaradılması və fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi haqqında", "Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarında dəyişikliklər edilməsi haqqında" variantlar var idi. Ancaq Rusiya qanunvericiliyinin normalarına uyğunsuzluq da tapdılar.
Mövzuya yüksək dövlət məmurları cəlb edildi. 2012-ci ildə Tula şəhərində Hərbi Sənaye Komissiyasının (MİK) ziyarət toplantısında Rusiya hökumətinin Baş nazirinin müavini Dmitri Roqozin (RİA Novosti-dən sitat gətirirəm) dedi: “Bu gün idarələrarası işçi qrupunun yaradılması məsələsini nəzərdən keçiririk. Rusiyada özəl hərbi şirkətlər yaratmaq problemi ilə əlaqədar hərbi sənaye kompleksində … Qrupun vəzifəsi, şəxsi təhlükəsizliyin yaradılması sahəsində özəl biznes təşəbbüslərinin monitorinqi, habelə özəl xidmətlər üçün dünya bazarında əsas tendensiyaların vəziyyəti nəzərə alınmaqla) təkliflər hazırlamaq olacaq. Rusiyadakı hərbi şirkətlər."
Dmitri Rogozin bu mövzuya bir dəfədən çox qayıdacaq. Amma millət vəkilləri onu yalnız 2014 -cü ildə dəstəkləyəcəklər. Bunu Pskov Regional Deputatlar Məclisinin LDPR fraksiyası edəcək. "Özəl hərbi şirkətlər haqqında" bir layihə hazırlayacaq. O vaxt Dumanın Müdafiə Komitəsi sədrinin müavini olan Frans Klintseviç fəal şəkildə etiraz etdi, deyirlər ki, bu, regional deputatların səlahiyyətinə aid deyil, qanun layihəsi Müdafiə Nazirliyi və Dövlət Dumasının deputatları tərəfindən hazırlanmalıdır.
2014 -cü ilin payızında PMC -lər haqqında qanun layihəsinin yeni bir versiyası, burada adı çəkilən bir spravorass millət vəkili Gennadi Nosovko tərəfindən təqdim edildi. Fikir bir daha perspektivsiz oldu və ilk oxunuşa belə çatmadı.
Milli maraqları qorumaq üçün PMC -lər?
İndi Duma üzvlərinin masasında, Rusiya hüquq sahəsində özəl hərbi şirkətlərin fəaliyyətini qanuni olaraq tənzimləmək üçün hazırlanmış qanunun yeni bir versiyası var. Axı, indi ölkəmizdə qadağandır. Bir neçə PMC "Rusiya Federasiyasında xüsusi dedektiv və təhlükəsizlik fəaliyyəti haqqında" qanun çərçivəsində fəaliyyət göstərir. Bununla birlikdə şirkətlərin imkanlarını və iştahlarını ciddi şəkildə məhdudlaşdırır.
Müzakirəni açan müavin Gennadi Nosovko dedi: “Qanun layihəsinin əvvəlki versiyası anlayış və dəstək tapmadı, ona görə də həmkarlarımla birlikdə onu yenidən nəzərdən keçirməyə başladıq. İndi praktiki olaraq yeni bir qanun layihəsi olduğu ortaya çıxdı”.
Dumadakı müzakirələr göstərdi ki, bir il ərzində rus mentaliteti dəyişməyib. Ekspertlər hesab edir ki, dövlət artıq müdafiə və təhlükəsizlik sahəsindəki səlahiyyətləri özəl strukturların əlinə verməyəcək. Milli Müdafiə jurnalının baş redaktoru İqor Korotçenko NSN agentliyinə belə dedi: “Belə təşkilatlara ehtiyac olsaydı, artıq yaradılardı. Müdafiə, təhlükəsizlik, hərbi personalın təlimi ilə bağlı funksiyaları yerinə yetirmək baxımından bütün bu məsələlər dövlətin yurisdiksiyasında qalır. Bu sahədə səlahiyyət heç kimə verilməyəcək”.
İqor Korotçenko xaricdə PMC -lərin istifadəsinə icazə verdi, ancaq məhdud vəzifələr üçün. "Xaricdə fəaliyyət göstərən böyük Rusiya şirkətlərinin qaz və neft istehsal sahələrini qorumaq üçün uyğun olardı. Məsələn, dəniz quldurlarının işlədiyi ərazilərdən keçərkən gəmilərin qorunmasını təmin etmək üçün. " Vladimir Putin də baş nazir olanda oxşar fikir söyləmişdi.
Biznes nümayəndələri məqsədlərini bir az fərqli görürlər. Məsələn, qanun layihəsinin müzakirəsi zamanı çıxış edən LLC RSB-Group-un (özünü "Xüsusi Hərbi Məsləhət Şirkəti" olaraq tanıdan) baş direktoru Oleq Krinitsyn, yeni qanunun əsas mənasının PMC-ləri tənzimləmək olduğunu söylədi. "nizamlı qoşunlardan istifadə etmək həmişə məsləhət görülməyən bölgələrdə istifadə üçün dövlətin zərif bir aləti" olaraq. (Salam Britaniya polkovniki Stirlinq!)
Oleq Krinitsını Dövlət Dumasının deputatı Maksim Şinqarkin dəstəklədi: "Hamımız belə bir qanunun mərkəzində nəyin olduğunu başa düşürük və vicdanla deməliyik ki, Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının hərəkətlərini qanuniləşdirmək vəzifəsini qoysaq. üçüncü ölkələr, o cümlədən hərbi əməliyyatlar şəraitində, bu və ya digər qanunla Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının özlərini, yaxınlarını, üçüncü tərəflərin maraqlarını qorumaq naminə bu cür hərəkətlər etmək hüququnu təmin etməliyik. Hərbi təhlükəsizlik təşkilatları şəklində heç bir mütəşəkkil proses olmadıqda."
Millət vəkili Şingarkin ideyası, çox savadlı və zərif şəkildə ifadə edilməsə də, qanun layihəsini hazırlayanlardan biri, Dumanın Təhlükəsizlik Komitəsinin mütəxəssisi Valeri Şestakov tərəfindən hazırlanmışdır. PMC -lərin (Shestakov "kommersiya" sözünü vurğuladı) "Rusiya dövlətinin milli maraqlarını qorumaq üçün planlarını həyata keçirməyə" yönəlmiş kommersiya fəaliyyətini görür. Budur - nə artıq, nə də az.
Kommersiya maraqları ilə milli maraqlar arasında baş verən bütün bunlar, qanun hazırlayanların bu gün ictimai məqsədlərə deyil, işgüzar iştaha daha yaxın olduğunu göstərir. "Bir vəhşi qazı" evcil etmək cəhdləri, hazırcavabların dediyi kimi, yalnız qanunvericilərin ictimai PMC -lərə olan tələbatın nə olduğunu anlamadığını göstərir? Və o var? Bu, hətta qanun layihəsinin detallarında da öz əksini tapdı. Xüsusilə, PMC -lərin lisenziyalaşdırılmasının bəzi hallarda Sənaye və Ticarət Nazirliyinə, digərlərində Müdafiə Nazirliyinə və digərlərində FSB -yə verilməsi nəzərdə tutulur. Rutin xidmətlərin ticarətindən dövlət sirləri və hərbi planlamaya qədər dəyişir. Şəxsi hərbi şirkətlərin iddia edilən xidmətlərinin müştəriləri mətndə qeyri -müəyyən şəkildə yazılmışdır. Qanun layihəsinin müzakirəsinin razılıqdan daha çox mübahisələrə səbəb olması təəccüblü deyil və onun Dumada oxunması perspektivləri olduqca zəif oldu.
Bu arada dünyada özəl hərbi şirkətlərin sayı çoxalır. Ekspertlər bunu özəl kapitalın artan müstəqilliyi ilə əlaqələndirirlər. Digərləri daha dəqiq danışırlar - transmilli korporasiyaların məqsədlərinin güclə dəstəklənməsi haqqında. Rusiya biznesinin belə dəstəyinə ehtiyac varmı? Görünür ki, bu suala dəqiq cavab vermədən Rusiya PMC -lərinin ciddi kommersiya perspektivlərinə və onların fəaliyyətinə qanunvericilik dəstəyinə güvənmək olmur …
