İyirmi trilyon rubl. Yumşaq desək, məbləğ olduqca böyükdür. Demək olar ki, müdafiə sənayesinin inkişafı ilə bağlı planlar elan edildikdən sonra hərbi və sənaye işçilərinə bu qədər pul verməyin mümkün olmadığını söyləyən səslər çıxmağa başladı. Deyirlər ki, SSRİ artıq müdafiə ehtiyacları üçün böyük məbləğlər ayırmışdı, amma onsuz da dağıldı. Və sonra Birliyi öldürən hərbi xərclər olduğunu bildirən köhnə nəticə çıxarılır. Bəzən hətta deyirlər ki, müasir Rusiya müdafiə sənayesini SSRİ ilə eyni şəkildə maliyyələşdirərsə, eyni aqibətlə üzləşəcək. Açığı, nikbinlik yoxdur. Ancaq gəlin nəyin nə olduğunu anlamağa çalışaq.
Yenidənqurma dövründə yüksək müdafiə xərclərinin təhlükələri ilə bağlı bəyanatlar ilk dəfə səsləndirildi. Sonra əvvəlcə söhbətlərdə ümumi milli məhsulun 19% -i rəqəmi ortaya çıxdı, sonra M. Qorbaçovun çıxışlarında 20% -ə qədər artdı və nəticədə Şefin birinci müavininin "səyləri" nəticəsində Baş qərargah V. Lobov, 30% -i ortaya çıxdı, istifadəyə girdi. Bir az sonra, A. Sobçak, müdafiə sənayesinin bütün milli iqtisadiyyatın üçdə ikisini "sağdığını" bəyan edərək atəşə yanacaq əlavə etdi. Bu vaxta qədər "büdcənin üçdə biri" haqqında danışmaq əhalinin bir hissəsi və siyasi elitanın aksiomuna çevrilmişdi. Doğrudur, o zaman əyalətin o vaxtkı yüksək vəzifəli şəxslərindən bəziləri bütün bu rəqəmlərin birmənalı və ziddiyyətli olduğunu qəbul etdilər. Məsələn, E. Qaydar "İmperatorluğun süqutu" kitabında yüksək faiz dərəcələrinin fərqli büdcə maddələrinin konsolidasiyası ilə əlaqədar problemlər yarandığını irəli sürdü. Artıq Qaydara aid olmayan başqa bir versiyada deyilir: 30% ölkə rəhbərliyinin detalları dərindən araşdırmaq istəməməsinin məhsuludur.
Statistikaya bir söz
Həqiqətən nə oldu? Məsələn, 1985 -ci ili götürək. Rəqəmlər V. Şlykovun “Sovet İttifaqını nə məhv etdi? Baş Qərargah və İqtisadiyyat . SSRİ -nin ÜDM -i bu il 776 milyard rubl, rəsmi müdafiə büdcəsi isə 19,1 milyard təşkil etdi. Beləliklə, 85 -ci il üçün hərbi xərclər yerli milli məhsulun 2,5% -dən azdır. Gəlin bu rəqəmi xatırlayaq və CIA -nın Sovet hərbi xərcləri haqqında nə yazdığını görək. 85-ci il üçün hazırladıqları hesabatda 6-8%-lik bir təxmin var. Böyük rəqəmi iki cür izah etmək olar: birincisi, Amerika kəşfiyyatçılarının müvafiq səviyyədəki sovet sənədlərinə çıxışı yox idi və yalnız SSRİ -nin xərclərini təxminən təxmin edə bilirdilər, ikincisi də alıcılıq qabiliyyəti paritetini nəzərə alsaq müdafiə büdcəsinin payı bölgədə 5-6%olacaq. Eyni zamanda bir şeyi də unutmaq olmaz. 1970-ci illərin ortalarından bəri, CIA təxminlərini yoxlamaq və təkrar yoxlamaq məcburiyyətində qaldı-sonra məlum oldu ki, Langleyli uşaqlar, sovet qaçqınlarının ifadəsindən istifadə edərək, Sovet müdafiə büdcəsinin həcmi ilə bağlı təxminlərini demək olar ki, iki dəfə artırdılar. İş o yerə çatdı ki, bir qrup senator Ofisi dağıtmağı tələb etdi, çünki düşmən iqtisadiyyatının şişirdilmiş hesablamaları səbəbindən öz ordusuna ayrılan maliyyəni artırmaq lazım idi.
Beləliklə, iki müstəqil mənbədə təxminən eyni rəqəmlər var və aralarındakı fikir ayrılıqları olduqca başa düşüləndir. Xərclərin həcmi sıralanmış kimi görünür. Yenidənqurma dövründə ortaya çıxan və yenidən dövriyyəyə girən başqa bir tezisi nəzərdən keçirək: hərbi məhsulların istehsalı səbəbindən sənayenin mülki sektoru zərər çəkdi. Burada bir sadə həqiqəti xatırlamalıyıq ki, müdafiə kompleksinin həmişə tərəqqinin lideri olduğunu və bütün digər sənayeləri onunla "çəkdiyini" söyləyir. 2010 -cu ildə Prezident D. Medvedev, müdafiə sənayemizin təkcə ordunun özü deyil, əsas "yeniliklər generatoru" olması lazım olduğunu söylədi. Qeyd etmək lazımdır ki, ölkə rəhbərliyinin artıq belə fikirləri var - bu 1980 -ci illərin bədnam çevrilməsi idi. Ümumiyyətlə pis olmayan bir fikir o vaxt planlaşdırılan nəticəyə gətirib çıxarmadı. Uğursuzluğun ən populyar izahı bu "islahat" ın düşünülməmiş olması ilə əlaqədardır. Müdafiə sənayesinin sırf mülki sənaye və ya məişət texnikası üçün avadanlıqları xarici firmalardan daha pis edə bilmədiyi ortaya çıxdı, ancaq milli iqtisadiyyatın başqa bir sahəsi üçün müəssisələrin həbsdə olması səbəbindən dinc məhsulların qiyməti cəlbedici olmadığı ortaya çıxdı. Bundan əlavə, bir çox analitiklərə görə, Sovet iqtisadiyyatının vətəndaş sektorunun səmərəliliyi aşağı idi: səhvlərlə planlaşdırma, qəribə logistika və s. Beləliklə, nisbətən kiçik müdafiə xərcləri nəzərə alınmaqla "dinc" iqtisadiyyatın optimallaşdırılması zərurəti yarandı. Ölkə rəhbərliyi nə etdi? Mülki sektorda müdafiə sənayesi hesabına deliklər açmağa başladı. Bu, 90-cı illərin ortalarında, Müdafiə Nazirliyinə lazım olan məbləğin yarısından azını aldığı zaman, nəinki ordunun özünə, həm də istehsal etdiyi məhsullara görə daha az pul alan müəssisələrə təsir göstərdi. Müəssisələrin tədarükçülərə artan borcu var idi, əmək haqqı ödənilmirdi və s. Sovet sistemini sevməməsi ilə tanınan V. Şlykov, 80-90 -cı illəri müqayisə edərək, yalnız SSRİ -nin dağılmasından sonra "neft və ya top" seçimi olduğu qənaətinə gəlir və ondan əvvəl hər ikisi də var idi..
Bir az tarix
"SSRİ-ni dağıdan" müdafiə sənayesi 1980-ci illərə qədər yaxşı inkişaf etmiş və yaxşı əlaqələndirilmiş bir quruluşa malik idi. Ümumi idarəetmə dörd təşkilat tərəfindən həyata keçirildi:
- Sov. İKP Mərkəzi Komitəsinin müdafiə sənayesi şöbəsi. Bütün sənayeni əlaqələndirdi. Deməliyəm ki, şöbə bunu səmərəli etdi və metodlar hələ də əfsanədir. Xüsusilə, 23 il bu təşkilata rəhbərlik edən İ. Serbinin ifadəsi geniş yayılmışdır: “Bilmirsən? Partiya biletləri masada! Bəlkə də İvan Dəhşətli ləqəbli liderin sözləri qəddar səsləndi, amma təşkilat öz məsuliyyətlərinin öhdəsindən gəldi.
- Gosplan. Vəzifələri, dövlət xərclərinin qalan hissəsi ilə müdafiə xərclərinin əlaqələndirilməsini və aralarında bir növ tarazlığın saxlanmasını əhatə edirdi.
- Müdafiə Nazirliyi. Müdafiə sənayesinin ümumi inkişaf istiqamətlərini müəyyənləşdirdi.
- Nazirlər Soveti yanında hərbi sənaye məsələləri komissiyası. Belə deyə bilərəmsə, sənayenin "icra hakimiyyəti". Komissiyaya bütün müdafiə nazirliklərinin nümayəndələri, müxtəlif tədqiqat institutlarının, dizayn bürolarının, qəbul şöbələrinin əməkdaşları və s.
"Müdafiə dördlüyü" ndən ilk çıxan Gosplan oldu. Yuxarıda, bazarın hər şeyi edəcəyinə qərar verdilər, amma planlı iqtisadiyyat özünü doğrultmadı. Sonra doqquz ayrı müdafiə nazirliyi bir yerə birləşdi. Sonra bir dəfədən çox çevriləcəklər. 90 -cı illərin ilk yarısındakı dəyişikliklərdən sonra müdafiə məsələləri birlikdə deyil, daha qarışıq şəkildə həll edilməyə başlandı. Müdafiə Nazirliyinin müvafiq idarələri alqı -satqı ilə bağlı sənədləri Maliyyə Nazirliyinin müdafiə idarəsinə göndərdi. Hökumət nümayəndələri olan maliyyəçilər, ordunun tələblərini büdcə ilə əlaqələndirdilər, bundan sonra hər şey Baş nazir və Prezident tərəfindən təsdiq edildi. Əvvəlkindən bir az daha mürəkkəb bir dövrə, ancaq problemlər quruluşundan qaynaqlanmadı. Ölkədə fəlakətli nəticələrə səbəb olan lazımi miqdarda pul yox idi.
2003 -cü ildə, Müdafiə Nazirliyinin satınalmalardan məsul olan mövcud şöbələrinə əlavə olaraq, Müdafiə Sifarişləri üzrə Dövlət Komitəsi yaradıldı. Bir il sonra Federal Xidmətə çevrildi, lakin hələ də sifarişlər üzrə faktiki iş görmədi. Ancaq təşkilat, əmrləri və qiymətləri izlədi, bu da hərbi prokurorluğa daha çox iş əlavə etdi. 2006 -cı ildə Rosoboronzakaz nəhayət bir nəzarət təşkilatı oldu. Eyni zamanda, hökumət yanında Silahların Satın Alınması üzrə Federal Agentlik (Rosoboronpostavka) yaradıldı. 1999-cu ildə yenidən canlandırılan Hərbi Sənaye Komissiyasının əmr strategiyasını planlaşdırması, Rosoboronpostavkanın həyata keçirməsi və Rosoboronzakazın nəzarət etməsi planlaşdırılırdı. Düzdür, bu sistem, bir sıra səbəblərə görə, ilk illərdə demək olar ki, işləmirdi.
Kim günahkardır və nə etməli?
İndi bəlkə də müdafiə xərclərinin artması təhlükəsindən bəhs edə bilərik. Yuxarıda göstərilənlərə əsaslanaraq buna üç tezislə cavab vermək olar:
1. Ölkəmizin müdafiə kompleksinə xərcləmə ilə əlaqədar fəlakətli bir təcrübəsi yoxdur - məşhur inancın əksinə olaraq, dolayı yolla da olsa SSRİ -nin dağılmasında iqtisadiyyatın bu sektoru günahkardır.
2. Hərbi sənaye kompleksinin maliyyələşdirilməsinin azaldılması ölkədə ümumi həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması üçün birbaşa şərt deyil.
3. İdarəetmənin səmərəliliyi iqtisadiyyata sənayedə xərclərin payından daha çox təsir göstərir. Bu baxımdan nikbinliyin bir səbəbi var: 2011 -ci ildə bağlanmalı olan bir neçə müqavilə yalnız payızın sonunda imzalanmışdır. Müdafiə Nazirliyi bunu qiymət problemi və müəyyən işlərin dəyərindən artıq ödəmək istəməməsi ilə əlaqələndirdi.
Ümumiyyətlə, hərbi-sənaye kompleksinin, iqtisadiyyatın və istehsalın bütün digər sahələrinin işinə nəinki, nə də çox miqdarda maliyyə vəsaiti təsir edir. Bir sənayenin (bir müəssisənin və ya hətta bütün bir ölkənin) idarə edilməsinin eyni dərəcədə vacib bir komponenti, sistemin özünün səmərəliliyi və optimallaşdırılmasıdır. Və belə bir şeyin yaradılması asan və sürətli deyil. Ancaq dövlət döyüşə hazır bir orduya və normal bir müdafiə sənayesi kompleksinə sahib olmaq istəyirsə, sadəcə bu sistemi yenidən qurmaq və tənzimləmək məcburiyyətindədir.
