240 il əvvəl, 18 noyabr 1775 -ci ildə, Rusiyanın yeni regional bölgüsü ilə bağlı bir manifest nəşr edildi. Rusiya İmperiyası 50 əyalətə bölündü. İlk 8 əyalət 1708 -ci ildə I Pyotrun əmri ilə quruldu. İmperatoriçə II Yekaterina islahatı davam etdirdi. Əyalətlər, əyalətlər və əyalətlər əvəzinə, vergi tutulan əhalinin sayı prinsipi əsasında ölkə əyalətlərə (300-400 min nəfər) və əyalətlərə (20-30 min nəfər) bölündü.
İdarəyə, Baş prokurorun başçılıq etdiyi Senata və prokuror nəzarətinə tabe olan general -qubernator və ya general -qubernator başçılıq edirdi. İlçənin başında hər 3 ildə bir dəfə mahal zadəgan məclisi tərəfindən seçilən bir polis kapitanı dururdu. Əyalət bölgüsü, 1920 -ci illərə qədər, vilayətlərin bölgələr, ərazilər və rayonlarla əvəz olunmasına qədər Rusiyada mövcud idi.
Peterin regional islahatı
1708 -ci ilin sonlarından Peter əyalət islahatını həyata keçirməyə başladı. Bu islahatın həyata keçirilməsi, əsasən 18 -ci əsrin əvvəllərində köhnəlmiş inzibati bölgü sistemini təkmilləşdirmə ehtiyacından qaynaqlandı. 17 -ci əsrdə Moskva əyalətinin ərazisi şəhərlərlə sıx iqtisadi əlaqələri olan rayonlara bölündü. Rayonun başında Moskvadan göndərilən bir voivode vardı. İlçələrin ölçüləri son dərəcə qeyri -bərabər idi - bəzən çox böyük, bəzən çox kiçik idi. 1625 -ci ildə mahalların sayı 146 idi, bunlara əlavə olaraq volostlar var idi. 18 -ci əsrə qədər mərkəzlə əyalət arasındakı əlaqələr son dərəcə mürəkkəb və qarışıq oldu və mərkəzdən ölkələrin idarə edilməsi son dərəcə çətin oldu. I Pyotrun regional islahatının başqa bir vacib səbəbi, uğurlu bir müharibə üçün silahlı qüvvələrin yeni maliyyələşdirmə sistemi və maddi dəstəyi yaratmaq ehtiyacı idi.
Bundan əlavə, "güc şaquli" ni gücləndirmək lazım idi. Həştərxan qiyamı və Don üsyanı yerli hökumətin zəifliyini göstərdi, əyalət rəhbərlərinin mərkəzin genişmiqyaslı müdaxiləsi olmadan bu kimi problemləri həll edə bilməsi üçün gücləndirilməsi lazım idi. Qubernatorlar cəbhə xəttindən qoşun cəlb etmədən qönçədəki iğtişaşları yatırmaq üçün bütün hərbi gücə və lazımi hərbi kontingentə malik idilər. Qubernatorlar vergi və vergilərin vaxtında toplanmasını, işə götürülənlərin cəlb edilməsini təmin etməli və yerli əhalini əmək xidmətinə səfərbər etməli idilər.
18 dekabr (29) 1708 -ci il tarixli fərmanda "hamının xeyrinə 8 əyalət yaratmaq və onlara şəhərlər təyin etmək" niyyəti elan edildi. Əvvəlcə Moskva, Ingermanland (daha sonra Sankt -Peterburq), Smolensk, Kiyev, Azov, Arxangelsk və Sibir əyalətləri yaradıldı. 1714 -cü ildə Nijni Novqorod və Həştərxan vilayətləri Kazandan ayrıldı və 1713 -cü ildə Riqa əyaləti yarandı. İslahatın mahiyyəti, köhnə mahallar və rayon rəhbərliyinin birbaşa tabe olduğu paytaxtdakı mərkəzi qurumlar arasında bir ara nümunənin - əyalət qurumlarının ortaya çıxması idi. Bu, ərazilərin idarə olunmasını artırmalı idi. Əyalətlərə tam inzibati, məhkəmə, maliyyə və hərbi hakimiyyəti olan qubernatorlar başçılıq edirdi. Çar özünə yaxın adamları qubernator təyin etdi. Xüsusilə, Sankt -Peterburq vilayətini Menşikov, Kazan və Azov vilayətlərini Apraksin qardaşları, Moskva vilayətini - Streshnev idarə edirdi.
Peterin islahatı kobud, tələsik idi. Beləliklə, əyalətlərin işə götürülmə prinsipi müəyyən edilməmişdir. Bu və ya digər şəhəri bu və ya digər əyalətə aid edərkən çarın nəyi rəhbər tutduğu bilinmir: əyalətin ölçüsü, əhalisi və ya iqtisadi, coğrafi amillər və s. onları. Regional islahat, əyalət idarəçiliyinin Rusiyanın idarəetmə mexanizmindəki yerini, yəni mərkəzi təsisatlar və rayon rəhbərliyi ilə əlaqəsini dəqiq müəyyən etməmişdir.
1719 -cu ildə Çar Peter inzibati bölgünün daha bir islahatını həyata keçirdi. Əyalətlər əyalətlərə, əyalətlər isə öz növbəsində mahallara bölündü. Vilayətə qubernator, rayona isə zemstvo komissarı rəhbərlik edirdi. Bu islahata görə əyalət Rusiya İmperiyasının ən yüksək regional birliyinə çevrildi və əyalətlər hərbi dairələr rolunu oynadı. 1719 -cu ildə Revel əyaləti quruldu. 1725 -ci ildə Azov vilayəti Voronej quberniyası adlandırıldı.
1727-ci ildə inzibati ərazi bölgüsünə yenidən baxıldı. Bölgələr ləğv edildi, yerlərində mahallar yenidən quruldu. "Köhnə" mahalların və "yeni" mahalların sərhədləri bir çox hallarda üst -üstə düşür və ya demək olar ki, üst -üstə düşür. Belqorod (Kiyevdən ayrılmış) və Novqorod (Sankt -Peterburqdan ayrılmış) əyalətləri yarandı.
Sonradan, 1775 -ci ilə qədər inzibati quruluş, parçalanma meyli ilə nisbətən sabit qaldı. Beləliklə, 1744 -cü ildə iki yeni əyalət - Vıborq və Orenburq quruldu. Əyalətlər əsasən yeni ərazilərdə quruldu, bir çox hallarda köhnə əyalətlərin bir neçə əyaləti yenilərinə ayrıldı. 1775 -ci ilin oktyabrına qədər Rusiya ərazisi 23 əyalətə, 62 əyalətə və 276 quberniyaya bölündü.
II Ketrin islahatı
1775-ci il noyabrın 7 (18) -də İmperatoriçə II Yekaterinanın 1775-1785-ci illərdə ona uyğun olaraq "əyalətlərin idarəsi üçün qurumlar" fərmanı verildi. Rusiya imperiyasının inzibati ərazi bölgüsündə köklü bir islahat aparıldı. İslahat əyalətlərin parçalanmasına səbəb oldu, onların sayı ikiqat artdı, başladığından iyirmi il sonra əyalətlərin sayı əlliyə çatdı. Demək lazımdır ki, Ketrin dövründə quberniyalara ümumiyyətlə "valiliklər" deyilirdi.
İslahat ehtiyacı Peter dövründə olduğu kimi eyni səbəblərlə əlaqələndirildi. Peterin islahatı yarımçıq qaldı. Yerli idarəetməni gücləndirmək, aydın bir sistem yaratmaq lazım idi. Puqaçovun başçılıq etdiyi kəndli savaşı da yerli hakimiyyəti gücləndirməyin zəruriliyini göstərdi. Zadəganlar yerli hakimiyyət orqanlarının zəifliyindən şikayətlənirdilər.
Vilayətlərə və əyalətlərə bölünmə coğrafi, milli və iqtisadi xüsusiyyətlər nəzərə alınmadan ciddi bir inzibati prinsipə uyğun olaraq həyata keçirildi. Bölmənin əsas məqsədi vergi və polis məsələlərini həll etmək idi. Bundan əlavə, bölgü sırf kəmiyyət meyarına - əhalinin sayına əsaslanırdı. Vilayət ərazisində təxminən üç yüzdən dörd yüz minə qədər, rayon ərazisində iyirmi ilə otuz minə qədər ruh yaşayırdı. Köhnə ərazi orqanları ləğv edildi. Əyalətlər ərazi vahidləri olaraq ləğv edildi.
Vali əyalətin başında idi, imperator tərəfindən təyin və vəzifədən alındı. İl prokuroru və iki yüzbaşı olan əyalət hökumətinə güvənirdi. Əyalətdəki maliyyə və maliyyə məsələləri xəzinə palatası tərəfindən həll edildi. İctimai xeyriyyəçilik əmri sağlamlıq və təhsildən məsuldur.
Əyalətdəki qanunauyğunluq, əyalət prokuroru və iki əyalət vəkili tərəfindən həyata keçirildi. İlçədə eyni problemlər ilçe vəkili tərəfindən həll edildi. Rayon idarəçiliyinin başında rayon zadəganları tərəfindən seçilmiş bölgə zabiti (polis kapitanı) və kollegial idarəetmə orqanı - aşağı rayon məhkəməsi (burada polis məmurundan başqa iki qiymətləndirici də vardı) idi. Zemsky məhkəməsi zemstvo polisini idarə etdi, əyalət hökumətlərinin qanunlarının və qərarlarının icrasına nəzarət etdi. Bələdiyyə başçısı vəzifəsi şəhərlərdə quruldu. Bir neçə əyalətin rəhbərliyi general-qubernatora verildi. Qubernatorlar ona itaət etdilər, general-qubernatorluq ərazisində baş komandan olaraq tanındı, əgər monarx bu anda orada olmasa, fövqəladə vəziyyət tətbiq edə bilər, birbaşa krala xəbər verə bilər.
Beləliklə, 1775 -ci il əyalət islahatı qubernatorların gücünü gücləndirdi və əraziləri bölüşdürdü, yerli səviyyədə inzibati aparatın mövqeyini gücləndirdi. Eyni məqsədlə II Ketrin dövründə başqa islahatlar həyata keçirildi: xüsusi polis, cəza orqanları yaradıldı və məhkəmə sistemi dəyişdirildi. Mənfi tərəfi isə iqtisadi əhəmiyyətin olmaması, bürokratik aparatın böyüməsi və buna sərf olunan xərclərin güclü şəkildə artmasıdır. Ümumiyyətlə, II Ketrin dövründə bürokratik aparatın saxlanılması xərcləri 5,6 dəfə artdı (1762 -ci ildəki 6,5 milyon rubldan 1796 -cı ildə 36,5 milyon rubla qədər) - məsələn, ordu xərclərindən (2, 6 dəfə). Bu, 18-19 -cu əsrlərdəki digər hökmranlıq dövrlərindən daha çox idi. Buna görə də gələcəkdə əyalət idarəetmə sistemi daim təkmilləşdirildi.
Demək lazımdır ki, Rusiyanın ərazi və demoqrafik prinsiplərə görə əyalət (regional) bölgüsü SSRİ və Rusiya Federasiyasının muxtar respublikalara, ərazilərə və bölgələrə bölünməsindən daha çox üstünlüklərə malikdir. Bir çox respublikanın milli xarakteri, Rusiyanın məhvinə səbəb olan "vaxt bombası" daşıyır. İlk belə fəlakət 1991-ci ildə baş verdi. Əgər hələ də Orta Asiya ilə Zaqafqaziyanın ayrılmasına dözmək mümkün olsa da, atalarımız bu torpaqlar üçün böyük bədəllər ödəsələr də, onların itirilməsi Rusiyanın hərbi-strateji sabitliyinə xələl gətirir. Böyük Rusiyanın Baltikyanı ölkələr, Ağ Rusiya, Kiçik Rusiya və Bessarabiya kimi hissələrinin itirilməsi heç bir şeylə əsaslandırıla bilməz. Qərb və şimal-qərb istiqamətlərində hərbi-strateji vəziyyət kəskin pisləşdi, əslində bir neçə əsrin nailiyyətləri və qələbələri itdi. Rus super etnosunun ata-baba torpaqları itirildi. Rus superetnosları (ruslar) dünyanın ən böyük bölünmüş xalqı oldular.
Milli respublikalar yaradan Troçkist-beynəlmiləlçilər, Rus sivilizasiyası altında nəhəng dağıdıcı gücün "minasını" qurdular. Və proses tam deyil. Rusiya Federasiyasındakı milli respublikalar, öz xüsusiyyətlərini xüsusi, "istixana" şəraitində inkişaf etdirmək və daha da dağılma təhlükəsi ilə üzləşən rus xalqına zərbədir. Rusiyadakı iqtisadi böhran və Üçüncü Dünya Müharibəsinin başlaması, Rusiyanın Cənub-Şimal fayındakı münaqişəyə qarışması ilə Rusiya Federasiyasında daxili ziddiyyətlərin, etnokratik elitaların və milli ziyalıların ambisiyalarının kəskinləşməsinə səbəb oldu. xaricdən dəstəklənən birlik birliyi üçün çox təhlükəli ola bilər. Buna görə də, gələcəkdə Rusiyada yalnız kiçik xalqların mədəni muxtariyyətini qorumaqla ərazi bölgüsünə qayıtmaq lazımdır.
