Son bir neçə il ərzində Rusiya müdafiə büdcəsini artırdı və bunun sayəsində silahlı qüvvələrin lazımi modernizasiyasını həyata keçirdi. İndi müdafiə xərclərinin yeni ehtiyac və tələblərə uyğun olaraq azaldılması planlaşdırılır. Bütün bu proseslər təbii olaraq xarici mütəxəssislərin diqqətini çəkir. Beləliklə, Stratfor qısaldılmış adı ilə də tanınan Amerikanın analitik şirkəti Strategic Forecasting Inc., ölkəmizdəki mövcud vəziyyət haqqında öz vizyonunu və ortaya çıxmasının ilkin şərtləri haqqında bir fikir təqdim etdi.
Mayın 3 -də şirkət "Rusiya Ordusu üçün müdafiə kəsmələrinin nə demək olduğunu" başlıqlı bir məqalə dərc etdi - "Büdcənin azaldılması Rusiya ordusu üçün nə deməkdir". Stratfor, nüfuzlu təşkilatların araşdırmaları da daxil olmaqla müxtəlif mənbələrdən əldə edilən məlumatları nəzərdən keçirdi və cari hadisələrlə bağlı fikirlərini formalaşdırdı. Bundan əlavə, vəziyyətin yaxın gələcəkdə necə inkişaf edəcəyini proqnozlaşdırmağa çalışdılar.
Məqalənin əvvəlində Strafor qeyd edir: Rusiyanın müdafiə büdcəsinə güclü zərbə vuruldu. Bu barədə danışarkən müəllifləri Stokholm Sülh Araşdırmaları İnstitutunun (SIPRI) məlumatlarına istinad edirlər. SIPRI son illik hesabatında 2017 -ci ildə Rusiyanın müdafiə xərclərinin 2016 -cı ilə nisbətən 20% azaldığını yazdı. Sənəddə qeyd olunur ki, Moskva hələ də müdafiə sahəsinə sərmayə qoymağa çalışır, lakin mövcud iqtisadi problemlər müəyyən məhdudiyyətlər qoyur. Eyni zamanda analitiklər qeyd ediblər ki, 20 faiz azalmanın səbəblərini anlamaq üçün mövcud konteksti bilmək lazımdır.
Önümüzdəki illərdə Rusiya silahlı qüvvələrinin inkişafı davam edəcək. Ancaq Kreml indi yeni bir problemlə üz -üzədir. Başqalarına xərcləri azaldaraq sonrakı maliyyələşdirmə üçün prioritet proqramları seçməli olacaq.
Stratfor uzaq keçmişdəki hadisələri xatırladır. 90 -cı illərdə Sovet İttifaqı dağılandan sonra Rusiyanın hərbi xərcləri durmadan azalır. Ancaq sonradan Vladimir Putin hakimiyyətə gəldikdən sonra silahlı qüvvələri bərpa etmək istəyi yarandı. Yeni prezidentin dövründə müdafiə büdcəsi durmadan artdı. Ümumi iqtisadi artım və enerji qiymətlərinin artması fonunda əlavə təşviqlər oldu. Beləliklə, ordunun maliyyələşdirilməsi 2008-ci il "Rusiya-Gürcüstan müharibəsi" ndən sonra artdı ki, bu da mövcud ordu sisteminin çatışmazlıqlarını müəyyən etməyə imkan verdi.
Notun müəllifləri, Gürcüstanla müharibədən beş il sonra, Rusiya modernləşdirilmiş silahlı qüvvələrini Ukrayna və Suriyada əməliyyatlarda istifadə etməyə başlayanda orduya yeni investisiyaların tam şəkildə özünü doğrultduğunu qeyd edirlər.
Ancaq Moskva Suriya və Ukraynada əzələlərini əyərkən, Rusiya iqtisadiyyatı iki əhəmiyyətli zərbəni qaçırdı. Birincisi, ixrac olunan enerji mənbələrinin qiymətlərini aşağı salmaq, ikincisi ABŞ və Qərb müttəfiqlərinin ağrılı sanksiyaları idi. Bu, 2014-2017 -ci illərdə müşahidə olunan iqtisadi tənəzzüllə nəticələndi. İqtisadi problemlər Kremli daha sərt həll yollarına getməyə məcbur etdi. Son araşdırmanın göstərdiyi kimi, Stratfor qeyd edir ki, bütün bunlar müdafiə büdcəsində əhəmiyyətli azalmalara səbəb olub.
Stratfor yazır ki, Rusiyanın müdafiə büdcəsi şübhəsiz azalır. Bununla birlikdə, xərclərin bu 20 faiz azalması digər faktorlardan və məlumatlardan təcrid olunaraq yanıltıcı ola bilər. İlk növbədə çətinliklər 2015 -ci il hadisələri ilə bağlı ola bilər. Sonra Rusiya Maliyyə Nazirliyi, məqsədi bir sıra müdafiə sənayesi müəssisələrinə yığılmış böyük borcu ödəmək üçün böyük bir ödəniş etdi.
Bu ödəniş ümumilikdə nəzərə alınmasa, cari endirim daha təvazökar görünür. Məsələn, Dəniz Analizləri Mərkəzindən analitik Michael Kofman hesablamışdır ki, bu xərclər istisna olmaqla, hazırda müdafiə büdcəsindəki azalma 20%deyil, yalnız 7%-dir. Bundan əlavə, Rusiya kimi bir ölkənin müdafiə xərclərinin dəqiq hesablanması son dərəcə çətindir. Əsasən təsnif edilmiş layihələrin hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün müdafiəyə böyük miqdarda xərclər açıqlanmır ki, bu da hesablamalara ciddi mane olur. Nəhayət, enerji qiymətləri yenidən bahalaşacağı təqdirdə Rusiyanın müdafiə büdcəsi yenidən artmağa başlaya bilər.
Strateji Proqnozlaşdırma mütəxəssisləri hesab edir ki, Rusiya müdafiə büdcəsinin son on beş il ərzində müşahidə olunan "partlayıcı artımı" əsasən başa çatmışdır. Eyni zamanda, Rusiya silahlı qüvvələri müxtəlif üsul və vasitələrdən istifadə etməklə bu və ya digər şəkildə yenilənməyə və təkmilləşdirilməyə davam edəcək. Ancaq notun müəlliflərinin hesab etdikləri kimi, Moskva artıq bütün sahələrin eyni vaxtda və aktiv şəkildə işıqlandırılmasını nəzərdə tutan əvvəllər istifadə edilmiş yanaşmadan əl çəkməli olacaq. Bunun əvəzinə yalnız əsas sahələri inkişaf etdirməklə kifayətlənməli olacaq.
Stratfor, əvvəlki analizlərindən birinə istinad edərək hadisələri yaxın gələcək üçün proqnozlaşdırmağa çalışır. Gələcəkdə Rusiya hərbi və siyasi rəhbərliyinin strateji nüvə qüvvələrinə xüsusi diqqət ayıracağını düşünür. Bundan əlavə, yüksək dəqiqlikli silahlar, eləcə də müxtəlif siniflərə aid radioelektron və radiotexniki sistemlər prioritet olaraq qalacaq. Belə olan halda, "adi" silahlara malik olan donanma, ehtimal ki, hərbi büdcənin azalmasının qurbanlarından birinə çevriləcək. Ən güclü şəkildə təsir edə bilər.
***
Stratfor, "Rusiya Ordusu üçün Müdafiə Kəsmələrinin Nəyi Anlayır" kitabına Rusiyanın ümumi iqtisadi performansını və müdafiə xərclərini göstərən maraqlı bir qrafik daxil etdi. Bundan əlavə, son illərin əsas hadisələrini, enerji qiymətlərini və V. Putinin fərqli vaxtlarda çalışdığı mövqeləri əks etdirir.
Diaqram şərhində qeyd olunur ki, aşağı neft qiymətləri və xarici ölkələrdən sanksiyalar Rusiya iqtisadiyyatına, o cümlədən müdafiə büdcəsinə ciddi təzyiq göstərir. Eyni zamanda, hesablamada müəyyən problemlər göstərilir. Rusiyanın hərbi xərclərinin hesablanması yüksək dəqiqliklə həyata keçirilə bilməz, lakin belə bir vəziyyətdə belə bütün əsas meylləri görmək olar. Beləliklə, açıq şəkildə görünür ki, Rusiya müdafiə büdcəsi on il yarım ərzində daim artmaqdadır. Və indi, görünür, xərclər azalacaq.
Aşağıdakı qrafik, ümumi daxili məhsulun trilyonlarla ABŞ dolları dəyərlərini cari məzənnə ilə (firuzəyi xətt) göstərir. ÜDM qrafikində neftin bir barelinin orta illik qiymətləri göstərilir. Mavi qrafik, 2016 -cı ilin qiymətlərində milyardlarla ABŞ dolları ilə ifadə olunan hərbi büdcəni əks etdirir. Aydınlıq üçün ümumi daxili məhsul və müdafiə büdcəsi bir -birinin üstünə qoyulsa da fərqli miqyasda göstərilir. Beləliklə, ÜDM üçün miqyas sıfırdan 2,5 trilyon dollara qədər təyin olunur, eyni cədvəl üzrə müdafiə xərcləri üçün isə limitlər 20 ilə 70 milyard arasındadır.
Stratforun qrafikində, ÜDM -in firuzəyi xətti 2000 -ci ildən 2008 -ci ilədək davamlı olaraq yüksəlir. Sonra illik eniş var, bundan sonra artım davam edir və 2013 -cü ilə qədər davam edir. 2014 -cü ildən 2016 -cı ilə qədər qrafikdəki yeni nöqtələr bir -birinin altında yerləşir.
Hərbi xərclərin cədvəli fərqli görünür. Mavi xətt 2000 -ci ildə artıq yuxarıya doğru irəliləməyə başlayır və "dikliyini" dəyişərək 2016 -cı ilə qədər yüksəlməyə davam edir. Qrafikdə həmçinin 2008-ci ilin avqustunda gedən döyüşlər, 2009-cu ildə Çeçenistanda həyata keçirilən antiterror əməliyyatı, "Ukraynaya müdaxilə" və Suriya əməliyyatı göstərilir. 2011 -ci ildə müdafiə xərclərinin əhəmiyyətli dərəcədə artdığı göstərilir. Bundan əlavə, büdcənin artımı bir neçə il ərzində vahid idi və 2017 -ci ildə nəzərəçarpacaq dərəcədə azaldı. Qeyd etmək lazımdır ki, Stratforun qrafiki cari azalmanın 7%deyil, 20%olduğu dəqiq hesablamaları göstərir.
Göstəricilərin göstərilməsinin fərqli miqyasları əsas tendensiyaları açıq şəkildə nümayiş etdirir, eyni zamanda ÜDM və müdafiə xərclərinin nisbətini qiymətləndirməyə imkan vermir. Məlumdur ki, 2000 -ci ildə Rusiyanın "cari dollarla" ümumi daxili məhsulu 260 milyard idi. Eyni ildə cədvələ görə, 20 milyarddan bir qədər çox - təxminən 7-7,5%xərclədilər. 2008 -ci ildə ÜDM 1.66 trilyon dolları keçdi və Stratfor -un məlumatına görə, müdafiə büdcəsi bu dövrdə 40 milyard dolları keçdi. 2,5%-dən bir qədər az idi. 2013 -cü ildə, müşahidə olunan göstəricilərin azalmasına başlamazdan əvvəl, ÜDM təxminən 2,3 trilyon dollara çatdı və təxminən 55 milyard dollar müdafiə üçün xərcləndi - bu da ümumi daxili məhsulun yalnız 2,5% -ni təşkil edir. Nəhayət, 2016 -cı il üçün elan edilmiş ÜDM 1,28 trilyon dollar səviyyəsində və hərbi büdcə 70 milyard dollar səviyyəsindədir. Beləliklə, dollar ifadəsində ÜDM -in düşməsi səbəbindən hərbi xərclərin payı 5,5%-ə çatdı.
Stratforun qrafikində ümumi daxili məhsulun müəyyən bir ilin cari dəyərlərində göstərildiyini, müdafiə büdcələrinin ölçülərinin isə 2016 -cı il nisbətinə uyğunlaşdırıldığını unutmaq olmaz. Bu, xərc və ÜDM arasındakı real əlaqəni təyin etməyi çətinləşdirir. Ancaq belə bir vəziyyətdə tanınmış şəkil bir daha təsdiqlənir. Bu onilliyin əvvəlinə qədər Rusiyanın müdafiə büdcəsi iqtisadiyyatla birlikdə artdı və yalnız 2011-2020-ci illər üçün hazırkı Dövlət Silahlanma Proqramı vəziyyəti müəyyən bir şəkildə dəyişdirdi. Ancaq bu vəziyyətdə xərclər ÜDM ilə eyni vaxtda artdı.
***
Strategic Forecasting Inc versiyası. Ümumi iqtisadi problemlərlə əlaqədar olaraq Rusiya hərbi büdcəsinin azaldılması ilə əlaqədar təbii ki, yaşamaq haqqı var. Bununla birlikdə, hazırkı planlarını dəfələrlə açıqlayan Rusiya rəsmilərinin açıqlamalarını da unutmaq olmaz.
Rusiyanın keçmiş və bu ilki hərbi və siyasi rəhbərliyi, ordunun modernləşdirilməsi çərçivəsində ən mürəkkəb və bahalı proqramların böyük hissəsinin sona çatdığını bir neçə dəfə qeyd etdi və bu da büdcəni azaltmağa imkan verir. Xərclərin pik nöqtəsi keçdi və bundan sonra qarşıdakı beş il ərzində müdafiə xərclərinin ÜDM -in 3% -dən aşağı səviyyəsinə çatdırılması planlaşdırılır. Bununla belə, azaldılmış formada belə, büdcə ordunu lazımi vəziyyətdə saxlamaq və maddi cəhətdən yenilənməsini davam etdirmək üçün kifayət edəcək.
Ümumiyyətlə Rusiya Silahlı Qüvvələrinin inkişafı və xüsusən də maliyyə aspektləri xarici mütəxəssislərin təbii marağını oyadır. Müxtəlif qiymətləndirmələr və proqnozlar verilir. Ancaq tez-tez tanınmış məlumatlarla ziddiyyət təşkil edən qərəzli nəşrlər var. Bəzi qeydlərlə Stratforun Rusiya hərbi xərcləri ilə bağlı son yazısı buna bir nümunədir. Rəsmilərin təsdiqlədiyi məlum məlumatlara məhəl qoymur, eyni zamanda xarici siyasi təhlilin mövcud tendensiyalarına daha yaxşı uyğun gələn hadisələrin alternativ izahını təqdim edir.
Ancaq xarici analitiklərin rəyindən asılı olmayaraq, Rusiya silahlı qüvvələrini modernləşdirməyə davam edir. İşlərin əhəmiyyətli bir hissəsi artıq tamamlanmışdır və indi xərcləri müəyyən bir şəkildə azaltmaq mümkündür. Bunun xaricdə necə izah ediləcəyi, ordu müasir bir maddi hissə əldə etdikdə və ölkənin pulu başqa bölgələrə yönləndirmə imkanı əldə etdiyi zaman o qədər də əhəmiyyətli deyil.
